凝心聚力 做大** 奋力开创双核发展新征程

　　——在市委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

　　这次市委全会，主要是深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会以及省委十三届七次、八次全会精神，正确分析当前发展形势，全面部署当前和今后一个时期的工作，动员全市上下凝心聚力，做大**，奋力开创双核发展新征程，为**争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。

　　党的十八届三中全会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议，也是全面深化改革的又一次总部署、总动员；中央经济工作会，全面部署了明年的各项经济工作；省委十三届七次全会，明确提出了未来**发展的目标、思路、布局和要求，具有里程碑意义；省委十三届八次全会，进一步部署了我省明年的各项工作。中央和省委一系列会议，为我市深化改革、加快发展指明了方向，提供了机遇。全市上下要把贯彻落实中央和省委系列会议精神，作为一项极为重要的***任务，把握宏观大势，抓住难得机遇，找准工作重点，全力加快发展。

　　市委九届七次全会以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，突出发挥**比较优势，着力“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超”，各项工作大步向前推进，取得了令人瞩目的成效。一是经济总量明显扩张。财政总收入“五年翻两番”，在全省排位由第四进到第二。规模以上工业增加值五年增长三倍多，工业主营业务收入五年增长四倍。固定资产投资年均过千亿，全省考核两年第一、一年第二。外贸出口五年增长十多倍。二是城乡变化明显加快。几年来，市本级城建投入560多亿元，超过前30年的总和，带动社会投资1800多亿元。随着八里湖新区的基本建成，中心城区面积扩大一倍。老城区改造加紧推进，城市品位大幅提升。“四县一山”与中心城区相向发展，“大**”格局已现雏形。县城建设发生了翻天覆地的变化，呈现出县县有新城、处处有精品的良好局面。集镇和农村基础改善、环境改变、面貌改观。三是发展后劲明显增强。几年来，引进、建设、竣工亿元以上工业和基础设施项目500多个，其中10亿元以上项目40多个、50亿元以上项目近20个，为**发展积蓄了能量。新落户了一批投资大、带动力强的产业项目，十大主导产业集聚成势、蓬勃发展。累计完成电网投资50亿元，一批电力项目顺利实施。长江二桥、永武高速、昌九城际等全面投运；九景衢、武九客专、绕城高速、神华煤电等全面推进。县乡公路总里程超过4000公里，超过前30年的1.5倍。四是人民生活明显改善。全市财政用于民生投入不断扩大，今年首次突破200亿元。城乡居民收入稳步增长，预计今年农民人均纯收入超过8700元，城镇居民可支配收入可达23000元，年均保持两位数增长。就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等工作取得显著成效。在全省率先实施“先看病、后付费”的就医模式。率先启动公租房建设，全市累计完成保障性住房投资440亿元，惠及100多万户家庭。五是各项事业明显进步。“三农”地位继续巩固，粮食总产实现“十连丰”，油菜生产实现“十连增”。现代服务业发展迅速，金融机构、市场建设、港口物流繁荣发展，旅游接待人数、总收入等指标连续多年保持全省首位。深入开展社会管理综合治理，2012年社会公众安全感位居全省第一。六是改革破难明显深入。**开发区成功升格为国家级开发区。共青城成功设市。林权制度改革、基层农技推广体系改革经验全国推广。政府机构、文化体制、户籍制度、投融资体制、医药卫生体制等改革深入推进。先后破解了国企改革、土地清理、鄱阳湖采砂管理、房产发证、城建规费收缴等发展难题，为发展清除了障碍、增添了活力。七是干事氛围明显浓厚。几年来的变化，不仅是经济指标的进位、城乡面貌的改变，更难得的是形成了和谐干事的新局面。各套班子共识共为，各级干部真抓实干，全市上下凝心聚力，抓发展的信心足、干劲大、氛围浓。这些成就和变化，为持续发展、再创辉煌奠定了坚实基础。实践证明，**的思路是符合市情的，**的干部是善治善为的，**的人民是勤劳智慧的，**的发展是不可限量的。

　　抚今追昔，展望未来，**已经站在一个新的起点，正迎来发展的提速期、突破期、黄金期。现在，发展的“接力棒”已经传到了我们手上，如果不憋足一口气，铆足一股劲，下足一番功，不仅发展的势头难以保持，甚至可能再次跌入低谷。我们必须抢机发展、负重发展、超常发展。

　　第一，我们迎来了打造双核的新机遇。目前，国家的生产力布局正在由沿海向沿江转移，长江中游城市群将成为中国经济增长“第四极”。省委强卫书记强调，区域经济发展有个“双核”结构现象，南昌和**，一个是全省行政中心城市，一个是重要的门户城市，完全有条件成为支撑**经济崛起的双核。省委、省政府首次突破均衡发展理念，把集中力量推进昌九一体，作为实现“龙头昂起”的重中之重。在策略上，把昌九联动作为参与长江中游城市群的竞争砝码；在布局上，把打造双核作为支撑**经济崛起的重大战略；在地位上，把**放在与南昌同等重要的核心位置。现在，上级期望**，全省关注**，外界聚焦**。对我们而言，机遇千载难逢，使命光荣艰巨，必须把握时机、抢占先机，全力把**打造成为**的“双核”之一。否则，就无法向历史交账，也无法向人民交代。

　　第二，我们肩负着做大**的新任务。省委十三届七次全会指出：着力构建“做强南昌、做大**，昌九一体、龙头昂起”的生动局面，进而带动其他区域腾飞发展。这是省委立足**省情、面对区域竞争作出的科学抉择，也为**未来的发展提出了新要求、赋予了新使命。这几年，虽然我们的发展打了“翻身仗”，步入了“快车道”，但与沿江和省内先进地方相比，**无论是经济总量，还是城市体量，都还有不小差距。从沿江来看，芜湖在同类城市中遥遥领先。1995年以前，**大多数指标都高于芜湖，而到去年，我们GDP只有芜湖的75%，财政收入只有65%，规模以上工业增加值只有57%。从省内来看，**与南昌相比，**的GDP和财政都只有南昌的一半，中心城市的面积也是南昌的一半、人口是南昌的三分之一。可以说，全力做大**，是我们面临的最现实、最紧迫的任务。尤其是今后几年，如果**不能迅速做大，我们就会在沿江区域竞争中淘汰出局，在全省竞相发展中再次掉队。

　　第三，我们已处在升级发展的新阶段。李克强总理指出：“中国经济已到了只有转型升级，才能持续发展的关键阶段。”就**而言，一方面，我市正处于人均GDP从4000美元向8000美元攀升的发展阶段。这个阶段，我们既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重任务，也面临着加快经济发展与保护生态环境的双重压力，更面临着经济转型升级与加快建成小康的双重责任。另一方面，我市正处于“城建适度超前”向“工业强力提升”的转型阶段。这个阶段，城市功能与实体经济相互作用，政策效应与资源潜力相互激发，外部机遇与内在动力相互促进。把握这个阶段性特征，找准打开局面的突破口，全力推进**转型发展，是我们应对风险的必然选择，破解压力的必要举措，持续增长的必由之路。

　　第四，我们正面临爬坡过坎的新挑战。眺视全球，世界经济持续低迷，复苏前景很不明朗；正视国内，保持快速增长的压力很大，存在诸多不可预见的风险挑战；环视周边，区域发展“你追我赶”，竞争态势日益加剧；审视自身，近年来，我们一直以百米冲刺的速度在赶超发展，主要经济指标持续保持高位运行。基数越大，保持高位增长的压力也越大，保持持续强劲的势头也越难。未来几年，我们还面临着要素成本不断提高的压力，面临着资源环境日益趋紧的制约，面临着改革发展深入推进的重任。对**而言，我们正处于爬坡过坎、不进则退的紧要关口。唯有奋进，才能甩开追兵、赢得竞争、争得地位；稍有懈怠，就会错失良机、延误发展、辜负厚望。

　　第五，我们承载着建成小康的新期盼。十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现与全国同步小康，群众热切期盼，我们责无旁贷。据测算，**2020年达到全国平均水平，GDP要实现5000亿元，必须年均增长13.2%以上；城镇居民可支配收入要实现6.05万元，必须年均增长14.5%以上，农民人均纯收入要实现1.94万元，必须年均增长12.4%以上。以我们目前的发展水平，要实现这样的目标，还有很大差距。今后几年，如果我们不加速推进发展，不打下坚实基础，小康的目标就难实现，人民的期盼就会落空，党和政府的威信就要丧失。

　　在新的起点上谋求新的跨越，要求我们必须牢牢把握做大**这个根本任务不动摇，凝心聚力，乘势跨越，奋力开创双核发展新征程。

　　一要做大经济总量。做大**，首先是做大经济总量；做大经济总量，根本是做大工业总量。工业在三次产业中处于核心位置，是创造价值的核心环节。抓不好工业，总量将无法做大，城市将失去支撑，“三农”将举步维艰，物流将无物可流，“三产”将难以繁荣。唯有以工业的突破，才能带动总量的扩张，继而带动**的做大。可以说，做大工业，不仅是做大总量的捷径，也是带动各行各业繁荣的路径，更是为促进农业、旅游、物流等全面发展另辟蹊径。

　　二要扩大城市体量。区域之间的竞争主要表现为城市之间的竞争，城市的规模、功能、品位和对经济要素的承载能力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。**作为**的门户城市，如果体量跟不上，功能跟不上，品位跟不上，承载跟不上，与其他同类城市不在一个层级上，要素就留不住、人气就聚不拢、产业就做不大，那么，门户地位将名不副实，做大**将失去支撑。

　　三要放大潜在能量。**集名江、名山、名湖、名城于一体，拥有丰富的岸线资源、淡水资源、矿产资源、文化资源、旅游资源、产业存量资源和便捷的区位条件，这是发展的优势所在、潜能所在。这些潜在能量一旦释放，将对发展产生极大的乘数效应。优势没有充分挖掘出来，再好也只是一种浪费；资源没有充分利用起来，再多都只是一种潜力。把潜在能量变为发展力量，把资源优势变为发展胜势，是全力做大**的现实需要。

　　当前和今后一个时期的总体要求和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会和市第十次党代会精神，在解放思想中凝聚力量，在改革开放中增强活力，在攻坚破难中加速发展，以做大**为目标，决战大工业，打造大门户，推进大统筹，改善大民生，实现大跨越，财政年均增百亿，工业五年过万亿，奋力开创双核发展新征程，为**争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。围绕总体要求和奋斗目标，必须重点抓好五个方面工作。

　　一、咬定万亿目标不动摇，全力决战大工业

　　工业是支撑综合实力的脊梁骨，是做大经济总量的主引擎，是赢得区域竞争的杀手锏。前不久，市委、市政府提出：举全市之力实施工业化核心战略，确保规模以上工业主营业务收入“三年翻一番，五年过万亿”。强卫书记、鹿心社省长对**决战工业的部署给予了充分肯定，强书记批示：“如果我省各市、县以这样的决心和行动来抓产业发展，**的发展升级、小康提速、绿色崛起一定能加快实现。”鹿省长批示：“目标令人鼓舞，切实抓好落实。既要做大总量，更要提升质量。”两位领导的重要批示，既是对**决战工业一万亿思路、目标、措施的充分认可，也是对**发展的重视和关心，更是对全市上下的鼓励和鞭策。在省委十三届八次全会上，强书记再次对**决战工业一万亿的做法给予了肯定。为此，我们要始终咬定万亿目标不动摇，把思想和行动统一到主攻工业上来，确保各方力量向工业聚合、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚焦，打一场决战决胜的攻坚战。

　　1、走总量扩张的高速路。工业总量不大，调结构就没有相应的空间，转方式就没有回旋的余地，稳增长就没有充足的后劲。就**而言，虽然这几年工业发展有了长足进步，但我市工业经济总量仍然偏小，尤其是缺乏实力雄厚、带动力强的优势产业和骨干企业。为此，必须坚定不移地把做大规模、增强实力、扩张总量，摆在深入推进新型工业化的首要位置，努力保持工业经济增长的强劲势头。一要主攻“万亿目标”。深入实施沿江开放开发战略，推进江路联动发展，坚持“大规划引领、大园区承载、大产业支撑、大企业主导、大投入带动、大招商突破”，确保到2017年全市工业主营业务收入迈入“万亿俱乐部”，占全省份额“四分天下有其一”。工业做大了，我们才能突破区域竞争的重围，才能加快奋起赶超的步伐，才能实现做大**的目标。二要打造“千亿板块”。围绕沿江、沿路“T”型产业带，建设五大国家级园区，构建“两轴为基、五点立柱、腹地依托、支撑稳固”的**工业大厦。在**经济技术开发区这个国家级园区的基础上，推进城东板块、彭湖板块、赤码板块、共德永板块打造成国家级园区。到2017年，实现主营业务收入城东板块1100亿元、城西板块1650亿元、彭湖板块1600亿元、赤码板块1650亿元、共德永板块2400亿元。除五大板块之外，其他修水、武宁、都昌和星子四县，要因时制宜、因地制宜、因企制宜，充分发挥资源优势，打造各具特色的产业园区。三要培育“百亿企业”。通过“改造升级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强”，加快培育20户以上超百亿、30户以上超五十亿、100户以上超十亿、1000户以上超亿元的企业。每年力争新增规模企业100户以上，到2017年总数超过1500户，70%以上的企业实现主营业务收入过亿元。同时，着力打造一批“千万级”、“百万级”、“十万级”的优势产品产能基地，力争石油化工、钢铁有色、现代轻纺、电力新能源“四大支柱产业”主营业务收入分别过千亿，电子信息、非金属新材料、节能电器、绿色食品、先进制造“五大优势产业”总量突破3000亿元。

　　2、走产业集聚的升级路。产业是工业的基础支撑，产业聚集是工业升级的重要环节。所谓产业集聚，简单来说，就是促进项目集聚、产业集群、要素集约，从而使企业做大、产业做强。我市拥有石化、钢铁、有机硅、汽车、玻纤等一批潜力大、前景好的骨干企业，但同时也存在产业关联度不高，产业配套能力不强，产业链没有拉长等问题。必须紧紧抓住当前国内外产业转型、转移的重大机遇，加快推进“三个转变”：一要从单个到集群转变。独木难以成林、根深才能叶茂。单个企业缺乏配套，难以形成竞争优势，不能持久发展；多个企业抱团推进，互补合作，才能越做越大、越走越宽。一方面，要通过引进大企业、大项目来吸引配套企业的入驻，形成产业集群。引进一个具有带动力和爆发力的大项目，就能引进一条产业链，就能形成一座产业城。比如，湖口的金砂湾工业园，就是因为**钢厂的引爆，永修的星火产业园，也是因为有机硅厂的带动，才形成了产业之“树”、企业之“林”。另一方面，要通过建设产业园的途径，引进中小企业抱团扎堆发展，形成产业集群。目前，彭泽县引进了泵业产业园，瑞昌市开发了红木产业园，**县建设了皮革产业园，武宁县形成了节能灯产业园等，这种产业园的发展途径，代表了一种新的产业聚集方式，应当大力支持、全力推进、努力推广。二要从无序到有序转变。产业的发展一开始都是无序的，然后通过先“归纳”再“演绎”，形成有序发展。“归纳”，就是对现有企业进行归纳、整合，看看可以形成哪些产业，哪些产业可以做成规模。“演绎”，就是在现有产业基础上进行扩展、延链，吸引更多同类企业抱团发展，做大产业规模，形成产业集群。推进产业有序发展，要立足现有产业基础，注重“规划引领、专业引路、机制引导”。在规划引领上，坚决防止一拥而上、一哄而散，真正形成分工明确、特色鲜明、优势互补的区域发展格局，各园区、各板块要各凭优势、各有侧重，着力打造优势产业集群。在专业引路上，对于主导产业、优势产业，要聘请行业内知名科研机构、知名专家进行产业发展研究，制定专业的战略导向、发展路径、主攻重点。在机制引导上，要实行产业发展“六个一”机制，即一个产业一名领导、一个责任单位、一个研究团队、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表，有针对性的开展产业链招商。三要从低端到高端转变。工业的起步时期难以避免会引进一些低端产业，但发展到一定阶段后，必须推进从低端向高端转变，否则企业做不强、产业做不优、总量做不大。要更加注重招商选资，围绕我们的产业基础和发展优势，承接好沿海地区产业转移，提高引进项目的质量和效益。产业转移，不是异地粘贴；产业承接的过程，就是转型升级的过程。要坚持优化增量与提升存量并举，更加注重技改扩能，充分运用先进技术、先进装备等手段，对现有纺织、船舶、钢铁、机械、化工等传统产业进行技改升级。更加注重科技创新，坚持产学研相结合，引导企业加大研发投入，鼓励企业品牌创建，以科技创新的率先突破，带动产业发展的全面升级，推动“**制造”和“**创造”比翼齐飞。

　　3、走绿色发展的特色路。**有着良好的生态环境，要将生态优势转变为发展优势，将环境容量转化为发展容量，推动全市工业走上绿色、节能、高效、生态的发展之路。一要在新兴产业上做“加法”。高度重视生态环境的保护，大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，积极推广绿色能源技术，引导企业坚持低碳发展、绿色发展。到2017年，力争全市战略性新兴产业实现主营业务收入占全市比重达到40%。二要在资源利用上做“减法”。坚持在保护中开发、开发中保护，合理开发矿产资源，优化配置土地资源，严格管理淡水资源，集约利用岸线资源。增强节约意识，减少无端浪费，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构节能降耗。三要在循环经济上做“乘法”。积极创建生态工业园区和循环经济园区，全面提升资源精深加工、循环利用、综合利用水平。发展再生资源产业，争取各类资源“吃干榨尽”、“变废为宝”，让有限资源实现无限利用，产生“倍增”效益。四要在污染排放上做“除法”。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即：严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的，坚决不生产。同时，建立“市县监管联动、昌九防控互动”机制。探索推进排污权有偿使用及交易试点。

　　二、保持兴城势头不减弱，强力打造大门户

　　省委强卫书记讲，**是**重要的门户城市。作为门户城市，必须具备以下几方面特征：一是具有一定的城市规模及城市服务功能；二是具有明显优越于周边城市的交通条件和区位地理优势；三是与国内外城市之间有经常性的贸易往来，并有较大的贸易量。近年来，我市以适度超前的步伐，大力推进城镇化建设，城市框架拉开了，规模做大了，形成了人口和要素聚集之势。但是，**的城镇化水平仍然不高，城镇化率低于全国、全省平均水平，城市的功能、体量、人口和贸易水平都与门户城市的标准不相称。必须抢抓国家“两横三纵”城市化战略布局和长江中游城市群建设的发展机遇，始终保持投资规模不降、城建项目不少、兴城势头不减，加快推进城镇化步伐，不断提升城市竞争力，使门户名副其实、名至实归。

　　1、构建大**都市区。按照“提升新城区，改造老城区，整合拓展区，构建都市区”的思路，进一步做大中心城区，协调区域城镇建设，形成大**都市区发展格局，使中心城区建成区面积达200平方公里，大**都市区中心城市面积达2200平方公里。一要提升新城区。推进新区建设由拉开框架向完善功能、由政府主导向社会主导、由夯实基础向聚集人气转变，把八里湖新区建设成为“行政文化中心、商业居住胜地、休闲观光乐园”的生态新城。突出功能大完善，加快一批基础设施和公共配套项目的续建、再建工作，不断完善服务功能。突出品位大提升，设计要高起点，建设要高标准，注重文化元素的融合，把每个项目都建成精品、建出特色，不断提升城市品位。突出环境大改善，发挥依山傍水、滨湖近路的独特优势，构建山、城、湖、江相依的生态新区。突出产业大发展，建设一批商业楼宇、高档地产、精品旅游等项目，以产业聚集财气和商气，打造八里湖新区的“内核”。突出人气大聚集，通过降低落户门槛、改善住房条件、完善保障体系等途径，让新市民进得来、留得住、过得好。突出管理大跟进，坚持政府引导、市场运作，确保建成项目及时交付、跟进管理，各项服务同步提升、不留死角。二要改造老城区。在建设新城区的同时，不忘老城区改造。要坚持以人为本、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，把旧城改造与疏缓城市交通、改善居住条件、完善城市功能、整治市容市貌、创建文明城市等结合起来，着力推进街区整治、片区改造、景区优化、社区升级等各项工作，繁荣总部楼宇、商务楼盘、物流市场等各项产业，增强老城区的发展活力。按照“整体运作、分片改造、全面提升”的思路，确保未来2∽3年内，在中心城区改造500万平方米。三要整合拓展区。就我市中心城区而言，浔阳区人口基本饱和，发展受限；开发区重点发展工业，不在城建；八里湖可用土地不够，容量有限。庐山区城郊集镇腹地广阔，又有环庐山、临鄱湖、滨长江的区位优势；**县紧邻中心城区，城市基础设施已形成对接互补，这两个地方都可作为中心城区拓展区来打造。要坚持大手笔规划、大力度管控、大气魄建设、大项目布局，整合推进芳兰、威家、海会、赛阳片区组团发展，加快推进赛城湖片区与八里湖新区融合发展，拓展新的城市建设平台，构筑科学合理的城市空间形态。四要构建都市区。在建好中心城区的同时，推进**县、瑞昌市、星子县、湖口县、庐山与中心城区相向发展，打造大**都市区的中心城市。在此基础上，沿东向南向、环鄱湖区域进行拓展外延，统筹基础设施建设，合理布局城乡空间，着力构建大**都市区。当前重点要推进的工作，就是全力提升中心城区与周边县区的综合交通体系建设，加速推进绕城高速、环庐山公路等路网建设，适时开通城际公交线路，加快开发城际轨道交通。最大限度利用区域优势资源，避免重复建设，实现中心城区与“四县一山”优势互补、功能配套、资源共享。

　　2、推进昌九联动发展。在现代区域竞争中，一个城市或地区仅靠“单打独斗”难以取胜，只有把最优的资源、最强的力量叠加到一起，抱团发展，才能成为最大赢家。南昌与**，一个有省会城市的综合优势，一个有全省唯一的沿江优势，一个实力强，一个潜力大，实现强强联手、抱团发展，有利于形成资源的最大配置、优势的最大互补、力量的最大聚集。我们要挖掘优势、放大潜力，加强与南昌的合作对接。一要支点大建设。充分发挥共青城的***优势、区位优势和资源优势，加快推进共青城市与德安县、永修县融合发展，推进先导区与南昌临空港经济区、南昌高新区、桑海开发区、小蓝开发区相向发展，着力打造昌九之间区域副中心城市，使共青先导区成为支撑昌九发展的重要支点。二要基础大对接。加强**与南昌重大基础设施建设的对接互通，重点加快推进昌九高速“四改八”项目，尽快实施昌九发展大道项目，积极争取昌九一体化轻轨建设项目等。三要区域大合作。按照“功能互补、错位发展、合作共赢”的思路，推进**与南昌在发展规划、产业布局、市场配置、公共服务、生态环境等方面联动发展。重点推进**与南昌金融同城同率、通讯统一资费等，实现两市抱团参与长江中游城市群竞争。

　　3、建设区域性交通枢纽。按照“张开翅膀，拉开框架，打开通道，展开路网”的思路，以昌九机场为“两翼”、以长江航道为“脊梁”、以铁路干线为“骨架”、以公路交通为“筋脉”，着力建设航空、水路、铁路、公路“四位一体”，贯通南北、连接东西、辐射全国的区域性交通枢纽，打造畅通、便捷、高效的城市之门。一要优化提升空运通道。加快庐山机场改造，扩建停机位及配套设施，开通市区至机场的公交、专线，增开航线航班，将庐山机场建设成为国内支线旅游机场。加快打通昌北机场与庐山机场快速通道，整合两个机场客货资源，实现联动发展、合作共赢。二要优化提升铁路通道。坚持“两站并举”，推进**站扩建和庐山站改造，积极推进武九客专、九池城际、京九客专、合九客专、九景衢、九岳常等铁路专线建设，积极协调争取增开始发列车，加密营运车次，真正使**成为全国重要的铁路交通枢纽。三要优化提升高速通道。通过加密路网、升级扩能，增强通达性，尽快建成**到周边省会城市的直达高速公路通道。重点加快推进绕城高速、都九高速、都南高速、修平高速等项目建设，规划推进长江三桥建设、**至湖口湖底隧道等项目建设，协调推进彭湖高速对接安徽高速路网建设。四要优化提升水运通道。推进长江干线**段航道工程建设，确保5千吨级海轮常年直达**港；推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，完善区域航道体系；推进内河流域航道整治，改善通航条件，形成外“通长江、达上海”、内“连吉赣、接鄱湖”的大航运格局。

　　三、夯实发展基础不放松，着力推进大统筹

　　在大力实施“工业化核心”战略，打造大门户的同时，充分挖掘旅游、物流的发展潜力，不断壮大“三农”、县域的综合实力，全面激发改革、开放的内在活力，实现各行各业统筹发展、协调推进、全面繁荣。

　　1、要巩固农业基础地位。把“三农”作为做大**的基础工作，进一步加大投入、加大力度、加快发展。重点要在“三个促进”上下功夫：一要发展现代农业促进农业增效。现代农业“接二连三”，要跳出农业发展农业，大力推进农产品加工园区建设，重点要增强龙头企业对农业发展的带动力，每年新增规模以上农业企业20家；扶持发展新型农业经营主体，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，促进农业规模经营；大力发展优势特色产业，打造渔业、茶叶、果业、苗木等一批特色产业基地；提高农业科技水平，建设一批农业标准化示范区；加强农业基础设施建设，建成一批高标准现代农业示范园区。二要拓宽收入渠道促进农民增收。适应城镇化快速发展的需求，大力推动农村劳动力转移，从而减少农民、富裕农民；深入推进农村改革，搞好农村集体土地和农民宅基地确权登记工作，按照国家统一部署，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予和保障农民更多的权利和利益；建立和完善低收入农户就业援助机制，加快农村各项保障服务体系建设。三要加快城乡一体促进农村增彩。扎实推进和谐秀美乡村建设，以示范镇、中心村建设为重点，打造一批沿江特色产业集镇、沿路物流节点集镇、滨湖生态旅游集镇、山区边贸中心集镇；打造一批人口集中、设施齐全、管理完善的中心村。以镇村联动建设为抓手，加快基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，大力提升农村地区面貌，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠的城乡一体化发展格局。

　　2、要繁荣现代旅游产业。放大庐山旅游优势，充分挖掘潜在资源，将**打造成为省内领先、全国一流、世界知名的国际化旅游城市，确保旅游总人数和总收入每年增长15%以上。重点要搞好“六个推进”：一要推进体制转变。整合旅游资源，按照“统分结合、资源整合、公司运作、受益分成”的方式，成立高规格的庐山旅游集团，推动庐山旅游统一经营管理。加快庐山旅游转型升级，整体推进庐山、星子、庐山西海、武宁、修水、共青城等景区景点建设，把山上山下、城里城外、游山玩水、度假休闲有机结合起来，实现景点联建、营销联合、线路联网，真正形成大庐山旅游格局。二要推进项目建设。加快推进庐山缆车项目，打通庐山快速通道，提升旅游接待能力。继续加强老景区深度开发，全力推进现有项目的建设步伐，大力策划和开发一批旅游新项目，以旅游项目的大引进、大建设带动旅游的大发展。庐山要打造成为“国家人文发展综合示范区”，星子要打造成为“全国旅游百强县”，武宁要打造成为“全国最美县城”。

　　三要推进业态繁荣。转变旅游发展观念，突破观光旅游的局限，不断开发旅游新业态，满足市场不同的需求，推动**旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、养生、会奖、商务复合型转变。引导更多的企业和社会力量参与旅游商品的研发、生产和经营，做强做好旅游产业链，打造具有浓郁地方特色的旅游商品品牌。四要推进文化融合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要充分挖掘历史、人文、宗教等方面厚重的文化积淀，着力打好“绿色”、“红色”、“古色”牌，做好文化与旅游的结合“文章”，打造文化旅游精品项目。比如东林大佛项目，就是把宗教文化融入旅游的典范。五要推进对外合作。努力拓展欧美、东南亚旅游市场，加强与长江中部城市群各大城市的对接，拓宽旅游市场，加大旅游宣传营销力度，联合开发推广客源共享、“一程多站”旅游线路，形成不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。六要推进管理提升。按照国际旅游城市的标准，优化旅游软硬环境，推进旅游集散中心的建设，完善旅游管理和服务机制，加强旅游人才队伍建设，使传统旅游产品焕发新活力，让新推出的旅游产品形成新特色。

　　3、要建设区域物流中心。大产业带动大物流，大物流促进大发展。要顺应做大**、昌九一体发展的需求，加快现代物流发展步伐，把**建设成为连接长三角、辐射湘鄂皖、服务全省的物流中心。一要打造枢纽港口。充分利用沿江岸线资源优势，加快沿江码头资源整合，优化港区功能配置，在湖口县、彭泽县、瑞昌市、**县等重要节点规划建设综合性码头，鼓励建设公用码头，从严控制专用码头和临时码头。完善港口设施、推进港口合作，加快**港和沿长江、环鄱湖流域港区的联动发展，力争货运吞吐量2015年突破1亿吨。二要完善物流体系。按照“城内大商场、城外大市场、城乡大流通”的原则，着力建设一批有规模、有档次的城市综合体，打造一批有辐射力、带动力的专业市场，培育一批有品牌、有市场的电商基地和电商企业；紧紧围绕昌九一体化、决战工业一万亿、打造门户城市的需要，规划建设一批物流配套功能区、物流枢纽港、物流产业园，完善仓储冷库、货运配载等配套设施。三要发展多式联运。加强水路、铁路、公路、航空等运输方式的衔接配套，推进路港联运、江湖联运、公铁联运、昌九物流快速通道建设，提高物流效率。着力培育和规范物流市场，优化整合现有资源，积极引进国内外著名的物流企业来我市设立分支机构或开展业务，提升服务水平。

　　4、要促进县域经济发展。县域兴则市域兴，县域强则市域强。做大**，离不开县域经济的大开放、大发展、大提升和大支撑。一要打造善治团队。紧贴市情、紧扣发展，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业、性格等多种因素，统筹考虑主要负责同志、班子成员之间的协作配合、优势互补，配优配强县级领导班子。二要激发县域活力。支持发展较快的县（市、区）率先发展，快速进入全省乃至中部地区先进行列；鼓励资源禀赋较好的县（市、区）结合地方实际，发挥自身优势，发展特色经济。积极配合“省直管县”体制改革试点，对没有参加试点的县（市），参照试点县的做法，在政策允许的范围内，把市级经济管理权限，一律下放给县里，切实为县（市）的发展“松绑减压”。三要完善考评体系。大力推进考评方法逐步从偏重齐步走向分类指导转变，从偏重数字向定量与定性相结合转变，从偏重领导、部门评价向领导、部门与群众评价相结合转变。在兼顾党的建设、社会建设、经济发展、民生工程、生态环境五大块的基础上，突出经济发展的导向作用，加大经济发展及成效的权重。四要强化奖惩措施。加重对县域经济发展的奖励，确保每年奖金在2000万元以上。综合考评连续两年前三名的县（市、区），优先安排提拔使用职数。综合考评后三名的，市委、市政府主要领导约谈其党政主要负责人，限期整改；连续两年倒数后三名的，采取组织措施。继续坚持每年举行一次巡回检查，促进县域经济平衡发展，力争到2017年全市确保县县财政收入过20亿元，有一批县（市、区）过30亿元，4∽5个过50亿元，1∽2个过70亿元。

　　5、要加大改革开放力度。改革创新是活力之本，扩大开放是动力之源。实现**跨越发展，必须紧跟时代步伐、紧贴**实际，以改革红利释放发展潜力，以开放姿态聚集发展要素。一要加快对外开放。主动加强与发达地区观念对接、产业对接、机制对接、政策对接，进一步创新开放思路、拓展开放空间、建好开放平台、优化开放环境。加快推进**综合保税区申报，探索建立昌九扩大开放试验区。大力发展外向型经济，加快培育出口骨干企业，优化出口产品结构，提高出口对经济发展的贡献率。积极实施“走出去”战略，拓展劳务合作领域。全面开辟项目审批“绿色通道”，深入实行项目代办制，缩短办事时限，简化办事程序，打造“审批时间最短、办事效率最高”的政务环境，让更多的资本、人才和要素在**生根发芽、成长丰收。二要深化体制改革。推动区域发展升级体制改革，适时启动撤县设区、撤乡改镇（街道）的行政区划调整。给予共青城市特区政策、特殊对待、特别支持，鼓励打造国内知名的改革试验特色区。全面深化财政体制改革，建立规范统一的部门预算体系，完善国库集中收付制度、政府集中采购制度。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。进一步深化文化体制改革，努力建设文化强市。改革公共服务领域的管理模式，做到“花钱买管理，不花钱养人”。有效整合公共资源，创新国有资产管理办法，以资源生财、以财生财、以存量生财、以平台和能人生财，为项目建设提供资金支持。三要支持全民创业。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争，只要法律法规不禁止、不限制的领域和行业，就要彻底放开，允许和鼓励民营企业参与竞争和发展。引导和鼓励民间资本投入基础设施、公共事业、社会事业等领域。全力支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。深入实施人才强市战略，落实人才奖励政策，营造尊重人才的良好环境。

　　四、加速小康进程不停步，竭力改善大民生

　　没有民生的改善，没有福祉的增进，也就没有全面小康的实现。要坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力构建“大民生”工作格局，努力让全市人民过得更加舒心、住得更加安心、生活得更加开心。

　　1、要搞好公共民生。城乡基本公共服务均等化是社会进步的重要标志，也是实现公平正义的重要保障。要坚持公共投入与财政增长相协调，市场调节与政府促进相结合，推进公共服务、社会保障、发展成果更多更公平惠及全市人民，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。协调推进科教文卫体等社会事业发展，重点抓好高职学校、技工院校、科研平台等基础建设，着力解决教师专业结构性矛盾、乡村医生养老待遇等突出问题。不断完善城镇养老、失业、医疗、生育和工伤保险制度，健全失地农民生活保障制度，扩大农村养老、医疗保险覆盖面，构建城乡一体的社会保障体系。扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，鼓励自主就业、自主创业，最大限度促进城乡居民充分就业。按照“提高两个比重、实现两个同步”的要求，着力改变我市城乡居民收入增长与经济发展不同步的状况，切实增加城乡居民工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入，真正让全市人民的“腰包鼓起来”。

　　2、要保障底线民生。加大困难群众、弱势群体的关爱、帮扶力度，采取有效措施，保障他们的生存底线，解决他们的后顾之忧，为他们“撑起一片晴天”。抓住国家新一轮集中连片扶贫攻坚政策机遇，每年安排1000万元扶贫专项资金，加大整村推进、连片开发、异地搬迁、产业扶贫等扶贫开发力度，全力推进农村扶贫帮扶到户工作，打好脱贫致富的攻坚战。不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”、残障人员等群体最低生活保障标准。整合社会资源，倾斜政策扶持，加快发展社会化养老服务事业，力争县县有养老中心、乡乡有养老机构、村村有老年活动场所。探索将困境儿童纳入儿童福利基本保障范围，切实保障困境儿童的生存权益。

　　3、要关注热点民生。把保障性住房建设作为一号民生工程，确保中心城区10万套公租房全面建成、投入使用，实现“只要在**就业创业，就能在**安居乐业”。着力优化城乡道路畅通网络，发展公共交通服务体系，完善人行道、停车场、红绿灯等基础设施，让人民群众出行更加便捷。全面推行“新农合跨省市直补”、“先看病后付费”、“医疗联合体”等惠民举措，逐步破除公立医院以药补医机制，让老百姓看得起病、方便看病。合理均衡配置教育资源，缩小城乡、群体、校际之间的差距。加快发展学前教育，争取到2015年底每个县建成一所省级示范性公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园；加强对留守儿童的情感关爱，促进留守儿童的健康成长；加大困难家庭和特殊群体学生的帮扶力度，让孩子们“一个都不少”接受教育。

　　4、要发展生态民生。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，在发展过程中，既算经济账、也算社会账，既算效益账、也算民生账，保护好赖以生存的家园。制定大气污染防治细则，加强环境监测。扎实推进鄱阳湖生态经济区建设，加强水源、土地、森林、湿地、候鸟和野生动物等资源保护，守护好“一湖清水”，擦亮**的“绿色招牌”。抓好县城污水处理、乡村垃圾无害化处理、提高森林覆盖率等工作，把“金山银山”留在园区，把“绿水青山”留给居民和家乡。在推进城乡一体化发展中，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　5、要构建和谐民生。和谐是小康的内涵、人民的期待、发展的前提。树立“平安是福，和谐是金”的理念，一手抓发展，一手促和谐。坚持依法治市，坚决摒弃“和稀泥”与“花钱买平安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中，维护公平正义。深化平安创建，强化社会治理，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。创新社会管理，统筹兼顾、妥善协调各种利益关系，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。强化舆情引导，认真搞好社会稳定风险评估工作，提高处置突发事件和群体事件的能力。抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

　　五、强化实干作风不懈怠，奋力实现大跨越

　　习近平总书记指出：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”实现**跨越发展，关键在党、关键在人、关键在实干。

　　1、要打造“核心党委、高效政府、合力班子”。各级领导班子是我们事业的中坚力量，党委班子的决策力强不强，政府班子的执行力强不强，各套班子的配合力强不强，直接关系**事业的成与败，直接关系**发展的快与慢。这几年，**之所以能形成这么好的发展局面，与各套班子同心同德、共力共为是分不开的。在今后的工作中，要继续保持这样的共事氛围、干事态度、成事格局。一要打造核心党委。要以党委领导班子集体为核心，发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策、依法决策，形成一个强有力的决策中心。同时，要总揽不包揽，协调不替代，大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。二是打造高效政府。核心党委的决策靠高效政府去落实。常委会的决定一旦作出，政府要准确高效地把党委的主张变为政令。思想上要高度统一，做到一个声音；行动上要主动担当，做到一抓到底；操作上要高效务实，做到一气呵成。三是打造合力班子。共识共为才能放大力量，各行其是就会抵消力量。各套班子在党委的统一领导下，不分一线二线、不分台前台后，都有抓发展的责任，有抓落实的任务。要围绕中心，服从大局，做到谋发展一盘棋；要心无旁骛，言无杂音，做到抓工作一个调；要各司其职，各尽其责，做到干事业一条心。

　　2、要突出“以项目论英雄、凭德才用干部、看业绩给奖惩”。坚持在干事创业中检验干部、考察干部，努力把一大批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选出来、用起来。坚持为业谋才，不为人谋官。一要强化实绩导向。坚持公道正派，定好风向标。评价干部不看文凭看水平，检验干部不看唱功看做功，使用干部不看资历看能力。注重在经济战线、基层一线、困难火线培养干部，谁在招商引资中干出实绩，谁在项目建设上立下战功，谁在财政税收上多作贡献，谁在破解难题上取得成果，就提拔重用谁。二要科学选用干部。坚持一切从事业出发、一切从发展需要出发，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。对那些想干事的，给机会；对那些会干事的，给平台；对那些干成事的，给地位；对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，给予客观公正的评价。“把那些‘只有唱功、没有做功’的庸官刷下来，把那些‘见到困难就躲’、‘碰到麻烦就绕’的懒官请下台，把那些得过且过、政绩平平的太平官剔出去”，真正让混日子的没市场，装样子的没收获，跑位子的没机会。决不把领导岗位作为解决待遇、谋取福利、平衡关系的地方。三要兑现考评奖惩。合理运用考评结果，严格兑现奖惩措施，坚决克服“重视考核、忽视运用”、考核与使用“两张皮”现象，不仅要激励快牛，重奖有功之臣、重用有为之人；还要鞭打慢牛，不给空闲的机会、不留轻松的余地；更要淘汰懒牛，让无为者失位、不为者退位。

　　3、要提升“基层组织的凝聚力、基层干部的服务力、基层党员的影响力”。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，战斗力的强弱，关系到工作能不能落实，目标能不能实现。一要推进主题活动长效化。深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全长效机制，不作“表面秀”、不搞“一阵风”，真正把活动的成果体现到为民服务上来，体现到干群融洽上来，体现到夯实基础上来，体现到加快发展上来。二要推进教育管理规范化。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持不懈抓好党员队伍建设。切实加强对广大党员的教育、管理、服务，创新服务方式、丰富活动载体；切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，强化结对帮扶、解决实际困难。三要推进基层党建项目化。积极探索加强基层组织建设的新途径、新办法，围绕扩大组织覆盖、建设活动场所、丰富活动载体等内容，精心选定党建项目，真正实现基层党建工作上台阶、上档次、上水平。加大城市社区、城乡结合部和“两新”组织中党建工作，创新组织设置方式，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织。

　　4、要坚持“苦干比精神，快干比效率，大干比魄力”。如果把“全力做大**、推进跨越发展”比作一场长跑比赛的话，**这几年的“赛跑”很给力，但“长跑”不同于“短跑”，长跑取胜的关键在于咬紧牙关、保持速度、坚持到底。为此，我们必须把苦干、实干、快干贯穿于跨越发展的全过程，以硬作风完成硬任务。一要埋头苦干。必须咬定目标不分神，做到持之以恒，锲而不舍，不达目的不罢休；必须奋力拼搏不怕苦，舍得掉一身肉、脱一层皮；必须敢于攻坚不畏难，不等、不靠、不推诿，积极应对，做到越是困难多、难度大，越要迎难而上、知难而进。二要真抓实干。干事业，坐而论道不行，“只见楼梯响，不见人下来”更不行。必须始终以“踏石留印、抓铁有痕”劲头，做到真抓真干、真抓真发展；必须亲力亲为，深入一线，做到在深入中找到办法、在实干中解决问题、在真抓中干出成效；必须围绕“实”字做文章，制定措施要符合实际，执行规定要落到实处，开展工作要抓出实效。三要大上快干。就是要立大志、干大事、创大业，甩开膀子“大干一场”，做到敢思敢想、敢闯敢试、不怕失败；做到全力以赴、尽职尽责、不留后路；做到一马当先，快部署、快落实、快推进，以大干促大建设，以快干促大发展。

　　5、要实现“经济快速发展、干部健康成长、群众满意评价”。坚持党要管党、从严治党的方针，大力营造干净干事、以廉洁立根基的浓厚氛围，形成“***清明、政府清廉、干部清正”良好风气。一要在思想上预防。切实加强党风党纪党性教育和理论武装工作，提高各级干部的道德修养和精神境界；大力开展廉政文化建设，营造“清廉干事、干净成事”的良好风气，在思想上筑牢拒腐防变的“钢铁长城”。二要在制度上设防。把权力关进制度的笼子里，突出抓好重点领域、重点部门、重点环节等方面制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各级领导班子和领导干部，不仅要做完善制度的推动者，更要做带头遵守制度的表率。三要在监督上严防。把科学配置权力与有效进行监督结合起来，加大监督力度，改进监督方式，扩大监督范围。完善廉政考核方法，引入社会评价体系，科学运用监督成果。围绕贯彻落实中央“八项规定”、工程建设领域以及群众反映强烈的突出问题，加强监督检查和专项治理，及时发现问题、纠正问题。深化风险岗位廉能管理，实施重点项目廉能风险专项防控，让公共权力在阳光下运行。坚决惩治腐败，对腐败案件发现一起，查处一起，决不姑息迁就，决不心慈手软，以惩治腐败的实际成效取信于民。

　　同志们，立足新起点，实现新目标，我们不能错失发展的大好机遇，不能愧对上级的深切厚望，不能辜负人民的热忱期盼。全市上下务必紧紧扭住发展不放松，凝心聚力，做大**，奋力开创双核发展新征程，为**争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗！