本报告由**市人民政府办公厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制，内容包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施等。本报告中所列数据的统计期限从2015年1月1日到12月31日止。本报告的电子版本可以从“中国**”政府门户网站下载。如对本年度报告有任何疑问，请与**市人民政府办公厅联系。

一、概述

2015年，我市政府信息公开工作以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实《条例》，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，紧紧围绕市委、市政府中心工作以及公众关切，不断深化政府信息公开内容，切实增强政府信息公开实效，稳步推进涉及行政决策、执行、管理、服务、结果等方面的信息公开，有力地促进了全市法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

1、加强组织协调和统筹推进

按照《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（*办发〔2015〕22号）要求，我市制定印发了《2015年全市政府信息公开工作要点》，进一步明确本年度政府信息公开工作的总体要求、具体任务以及牵头落实部门。对年度政府信息公开各项重点工作做出具体部署和安排，并通过编印政府信息公开工作督查通报、召开重点领域政府信息公开督查推进会、组织年度考核等方式不断推进各项工作的落实。

2、围绕重点目标和中心开展工作

我市将政府信息公开工作作为保障市委、市政府中心工作推进落实的重要抓手。将全市经济社会发展目标和政府工作报告确定的293项2015年度由市政府负责落实的重点目标任务，制成全市重点目标任务推进表，在市政府机关大楼大屏上滚动公开，并逐月更新进度信息。将2014年以来市委、市政府结合地方实际出台的相关贯彻国家和省“稳增长、促改革、调结构、惠民生”相关执行文件在市政府网站做成专题公开，为全社会创业创新提供政策信息保障。

3、做好政策解读和热点回应

市委、市政府出台的重要政策文件，不定期召开新闻发布会，通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式，及时做好科学解读，有效开展舆论引导。如针对医改、促进经济稳定增长、教育体制改革、长江五桥和地铁4号线等重大项目、大校场机场搬迁、2015**国际马拉松等全市重点工作组织召开专题新闻发布会，同时通过政务微博、微信等渠道同步放大公开解读效应。

4、提升公开质量和办理水平

2015年，依托全国政府网站普查工作，我市对全市政府网站信息公开内容进行全方位检查，共发现全市53个政府网站的1438个问题，针对信息公开内容更新不及时、目录设置不规范、信息发布不准确、公开内容不到位等问题，通过单位自查整改、第三方检查再整改，将发现的问题进行逐项整改，提升了政府网站信息主动公开的质量。另一方面，通过强化流程监管、开展业务培训、会商研究答复等举措进一步提升全市依申请公开办理工作水平。

二、主动公开政府信息情况

2015年，我市不断加大政府信息主动公开力度，全年主动公开各类政府信息近30万条。全市政府信息公开平台发布信息81786条，其中：政策法规类文件407条；计划规划类信息379条；公示公告类信息5748条；其他类信息75252条。

（一）主动公开内容

2015年，全市主动公开的政府信息主要包括市政府规章和规范性文件、国民经济和社会发展规划及相关政策等五个方面内容。

1、市政府规章和规范性文件

主动及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了《**市未成年人保护条例》、《**市遗体和器官捐献条例》、《**市企业国有资产监督管理条例》、《**市农田水利条例》、《**市华侨权益保护条例》、《**城墙保护条例》等6部地方性法规。及时公开《**市水土保持办法》、《**市环境教育促进办法》、《**市公共自行车管理办法》、《**市餐厨废弃物管理办法》、《**市院前医疗急救管理办法》等27部政府规章和规范性文件。

2、国民经济和社会发展规划及相关政策

公开了《关于**市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。对公开的社会公众关注度高的《**市绿色循环低碳交通运输发展规划（2014—2020年）》、《**市公共设施配套规划标准》、《河西新城区北部地区控制性详细规划》等多个发展规划及相关政策，相关部门及时做好政策解读、解释工作，引导社会公众更好地理解相关规划和政策。

3、国民经济和社会发展统计信息

发布了《**市2014年国民经济和社会发展统计公报》，围绕全市产业发展、经济指标、城乡建设、教育文化、生态环保、社会保障等领域，梳理各项统计指标，展现**社会发展状况。针对关注度高的居民收入、CPI指数、住房价格等热点信息，我市按月度、季度定期发布信息，促进统计类信息公开的常态化，及时满足社会公众的知情权，服务社会经济发展。

4、重点领域信息

围绕国办发〔2015〕22号文件要求，我市将权力事项信息、公共资源配置、财政资金信息、重大项目建设等领域的信息公开作为今年工作重点，积极组织做好相关政府信息的公开。

（1）行政权力事项信息。2015年，我市共梳理出全市各部门行政权力事项十类共5122项，以市政府文件形式印发公布，接受公众监督。对全市行政审批制度改革涉及的包括行政权力清单在内的“十张清单”在市政府网站进行专题公开。同时，将各部门责任清单作为全市机构改革配套改革任务纳入“四单一图一机制”编制制定工作，同步公开。此外，我市在全国率先公开了许可审批事项的受理审核标准、申报来源渠道、材料结果样本等贴近群众需求的实用信息，网上社会测评满意度99.77%。

（2）财政资金信息。公开了2015年度市本级政府预算，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4本预算全部公开，并首次公开了对下转移支付预算表、“三公”经费预决算信息。公开内容较往年更加详实，公开表格细化到功能分类项级科目。公开了各部门专项资金管理清单、2014年市本级财政决算、2015年市本级部门基本支出预算汇总表、市各部门预决算、政府采购、**市2015年省转贷地方政府债券安排及市本级预算调整方案、2015年市本级财政预算调整方案等，首次将市本级预算调整情况和地方政府债券安排情况向社会公开。

（3）公共资源配置信息。公开了城镇保障性安居工程特别是棚户区、城中村、危旧房改造建设项目信息、保障性住房分配信息。同时，开展“住房保障开放日”活动，让市民更深入、更真切了解住房保障分配全过程。土地出让方面，通过国土政务微博、微信，与政府网站联动，强化政府信息公开的及时性和互动性。在政府网站建立“征地信息公开专栏”，专题公开一书四方案、建设用地批复、征地土地公告、征地补偿公告、征地听证公告等信息。同时开设网上办事大厅栏目，采用动画形式，提供直观可视的查询服务。

（4）重大建设项目信息。除涉密项目外，公开了所有市级权限审批（核准、备案）项目的审批依据、要件材料、办理流程、结果样本等信息。此外项目审批（核准、备案）结果还通过市政务服务综合管理系统及时联动公开。在政府网站设立重大项目专栏，向社会公开重大项目建设和推进动态；2015年先后两次向社会公开发布鼓励社会资本投资的重大项目，鼓励社会资本参与洽谈合作。

（5）公共服务信息。公开了社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益等信息；通过政府网站，提供“医疗、工伤、生育保险药品目录”以及“医疗、工伤保险诊疗项目辅助器材目录”查询服务。针对特殊群体，通过张贴宣传海报、完善服务中心政务公开栏和办事窗口等方式，做好政策宣传、办理服务事项公开等工作。全市民政系统共建立政务公开栏1193个，设立公开办事窗口105个，公布投诉举报电话80部。进一步健全各类医疗机构的信息公开目录，各医院均建立了收费查询制度，医疗保健服务项目价格、药品价格、医用耗材价格在医院直接公示，住院病人费用实行“每日清单”制度。

（6）国有企业信息。按季度公开了市属集团经济运行情况，包括市属集团季度累计实现营业收入及其同比增长率、实现利税总额及其同比增长率等信息。及时公开了市属企业集团管理层人员变动情况以及市国资国企改革情况、国有企业领导人职数及变动情况。

（7）环境保护信息。实时发布全市监测点位空气质量数据，提供一周空气质量指数（AQI）变化图及空气质量实景实时拍摄，发布空气质量预报和空气质量日报，34个站位的监测信息通过网络、电视实时发布，包括公开空气质量指数（AQI）、PM2.5日均浓度、首要污染物等信息。按月公开水环境质量状况，对饮用水水源地水质、国控断面水质及重点流域水质状况进行公开。对重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治等8大类污染源环境监管信息进行公开。公开了全市重点排污单位名录及相关情况。定期公布企业环境行为信息和行政执法信息。每日公布国家重点监控企业废气、废水自动监控情况。

（8）食品药品安全信息。每季度公开食品抽检计划和抽检结果，及时公开重大节日、重点食品品种抽检情况。创新公开形式，通过动漫、有奖问答等方式丰富公开形式，增强公开效果；通过公交车媒体、安全用药进社区活动等群众喜闻乐见的形式，服务特殊群体；通过局长信箱等渠道用群众的语言回应群众的诉求。

（9）社会组织和中介机构信息。市民政部门对社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果等信息全公开，实现了实时公开。公开了全市保留的中介服务事项58项。同时公布中介服务机构申报公告，邀请全市中介服务机构加入中介机构库，目前已接受316家中介机构申报信息。在市慈善总会网站设立信息公开专栏，推进慈善捐赠信息公开。

5、建议提案办理结果

2015年，根据国务院办公厅和省政府办公厅关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的要求，我市制定印发《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（宁政办发〔2015〕36号），促进全市建议提案办理结果公开工作规范有序开展。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，除人大代表和政协委员姓名、联系方式和抄送范围等外，一律全文公开。积极发挥市政府网站信息公开统一平台的集聚作用，集中展示公开，方便公众查阅。2015年，全市各承办单位通过政府网站公开省市人大建议、政协提案办理结果信息709条。

（二）主动公开途径

2015年，我市继续深化政府网站、公共查阅点、政府公报、12345市民服务热线、广播电台、电视台、报纸等传统平台建设，同时，通过政务微博、微信、移动终端APP等新载体拓展信息公开工作的广度，挖掘信息公开的深度，提升信息公开工作的渗透力和影响力，努力满足社会公众日益增长的政府信息需求。

1、政府网站

2015年，我市进一步发挥政府网站作为信息公开主平台的作用，通过完善信息公开平台、优化信息公开目录、制作信息公开专题，进一步丰富信息公开内容。通过网站普查，对各部门政府网站进行清理整合，全市共保留各级各类政府网站357个，精简率为14%。公开内容上，重点发布与群众生产、生活密切相关的决策类信息，提高发布信息的含金量和吸引力。2015年，围绕民生关注和社会热点，市政府门户网站全年共制作了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”、“12.13国家公祭日”等28期专题。全年市政府网站群累计发布各类信息42万余条，日均访问量稳定在7万次以上。

2、公共查阅点

进一步拓展公共查阅点的覆盖面，指导各区、各单位依托区档案馆、文档中心、政务服务大厅做好查阅点建设工作，引导市民通过查阅点就近取得信息。同时，规范信息公开查阅点的建设、服务工作，切实满足群众的信息需求。2015年，全市信息公开公共查阅点已达484个，极大地方便了广大市民。

3、政府公报

2015年，编辑出版《**市人民政府公报》12期，发行量6万多本。共刊登各类文件110余件，80万余字。公开法律法规、政府令、市政府文件、市府办文件、部门措施、市政府及市府办发文目录、统计资料等信息。通过在政务服务大厅、房产交易市场、税务大厅、银行、邮局等公共场所放置纸质件，供群众取阅，切实扩大信息公开的覆盖面。在市政府网站开设《**市人民政府公报》（电子版）专题，并通过二维码、微信号等形式，向市民提供公报信息。

4、新闻发布会

2015年，我市按照突出准确性、真实性、时效性的原则，及时发布广大群众和社会各界关注的新闻信息。据统计，全年市本级组织新闻发布48场，全市各级、各部门共组织新闻发布439场，其中主要领导参加的达193场。市政府相关部门“一把手”相继围绕经济社会转型发展、城市管理和城市建设等热门话题发布相关政策及解读，主动回应公众关切。

5、政务微博、微信及APP客户端等新媒体

随着微信、APP等多种渠道平台的兴起，新媒体的传播已开始倾向于多平台、多渠道、多点传播方式，“两微一端”并行互补的政务新媒体运营格局成为重要趋势。2015年，我市政务微博继续呈现稳定发展态势，整体质量提高明显。截止到2015年12月，全市政务微博总数为1406个。各级政务微博充分发挥出社交媒体“轻、快、准”的特点，舆论引导效果显著增强。与此同时，政务微信利用互动、查询等功能，提供便民服务，涵盖生活、交通、社保、教育、卫生等多个民生领域，并取得良好社会反响。2015年，全市各政府部门通过政务微博发布信息11万余条，通过政务微信发布信息2万余条。

以“我的**”为代表的手机APP客户端，则更注重服务功能。通过提供水电燃气查询缴费、公积金查询、实时路况信息播报、文化活动预约订票、生态旅游等多项功能，深化了信息的挖掘与利用，提升了信息服务功能，与政务微博、微信互联互通，百花齐放，矩阵效应更加突出。

6、其他途径

我市进一步深化传统公开载体建设，利用**电视台、广播电台、**日报等媒体及时发布相关信息。依托有线电视“阳光政务”栏目，每日更新政府信息，使公众通过有线电视即可获取政府信息。同时，着力将12345市政热线的信息查询功能转化为政策解读平台优势，针对公众的信息需求，由热线接线员转交相关部门进行办理，不仅提供相应的政府信息，并就相关政策进行解读，放大政策影响力。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2015年，本市共收到政府信息公开申请2885件，较上年增长19%。其中市级机关收到2006件，区政府及工作部门收到879件。从申请渠道看，网络申请、当面申请、信函是主要申请形式，申请量分别为：1443件、633件、760件，所占比重分别为50％、22％、26%。

从申请内容来看，主要集中在与公众关系密切的征地拆迁、住房保障、社会救助、重大工程项目等方面。同时，涉及环保、教育、城市建设等领域的社会热点事件的申请明显增多。

（二）申请处理情况

除无效申请外，2840件有效申请全部办结，共作出答复2812件。在全部答复中，“同意公开”的1059件，占总数的37.7％；“同意部分公开”的147件，占总数的5.2％；“已公开并告知检索途径”的799件，占总数的28.4%；三者合计占总数的71.3％。“不予公开”的110件，占总数的3.9％；“不属于本机关公开范围”的400件，占总数的14.2%；“信息不存在”的155件，占总数的5.5％；“申请内容不明确”的53件，占总数的1.9％；其他答复情况92件，占总数的3.2％。

四、政府信息收费及减免情况

2015年，全市各级各部门政府信息公开文件均免费提供，暂未收取资料检索、复印、邮寄等费用。

五、行政复议、诉讼情况

2015年，我市涉及政府信息公开行政复议69件。其中，维持具体行政行为37件，被依法纠错7件。政府信息公开相关行政诉讼案件236件。其中，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数165件，被依法纠错14件。总体来看，由政府信息公开引发的行政复议和诉讼均有较大幅度增长。

六、存在的问题及改进措施

2015年，我市政府信息公开工作在取得成绩的同时，也存在一些问题和差距：

一是少数单位和领导对政府信息公开工作重视不够。主动公开的力度不够，工作机构薄弱，人员变动频繁，影响了工作的正常开展。

二是部分单位管理体制不顺。政府信息公开工作机构与信息公开平台（如政府网站）管理机构分离，未将政府网站建设重点切实转到信息内容建设上来，内容编排、检索功能水平有待进一步提高，公开信息的全面性、系统性、规范性有待进一步提升。

三是部分政府信息公开内容还需进一步深化。一些涉及群众切身利益、社会关注度高的领域，如“三公经费”、重大工程影响评估、国有企业、食品药品安全、行政处罚等信息公开，还需进一步加大推进力度。

2016年，我市将按照国办和省政府办公厅的统一部署和要求，积极从以下几个方面加以改进：

一是进一步加强宣传和培训。不断提高对政府信息公开工作的思想认识和业务工作能力，增强和完善全市政府信息公开工作机构和队伍建设。

二是进一步理顺管理体制。加强对各类政府信息公开平台信息发布的统筹协调，重点加强政府网站信息内容建设，将各级政府网站真正建成全市权威、及时、准确、有效的信息公开第一平台。

三是进一步加强督促检查工作力度，确保包括重点领域信息公开在内的各项工作落到实处。