滨州市人民政府（市人民政府办公室） 2019年政府信息公开工作年度报告
近日，山东省滨州市发布了关于《滨州市人民政府（市人民政府办公室） 2019年政府信息公开工作年度报告》的干部任免文件，一批干部即将在滨州市新的工作岗位中得到锻炼和成长，一起来看看哪些同志得到了组织的肯定和提拔。
滨州市人民政府（市人民政府办公室）
2019年政府信息公开工作年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号，以下简称《条例》)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60号)要求，现公布滨州市人民政府(市人民政府办公室)2019年政府信息公开工作年度报告。
本报告包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分。除特别说明的外，所列数据统计时限为2019年1月1日至2019年12月31日。报告电子版可在中国滨州政府网政府信息公开专栏下载(http://www.binzhou.gov.cn/zwgk/ )。公众如需进一步咨询了解相关信息，请与滨州市人民政府办公室联系(地址：滨州市黄河五路385号;邮编：256600;电话：0543-3163010)。
一、总体情况
2019年，滨州市人民政府(市人民政府办公室)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作及人民群众关心关切，以全面推进《条例》学习贯彻落实为着力点，坚持问题导向，精准靶向施策，积极探索创新，全年累计公开信息近10万条，在 “政务公开看山东”专栏发布信息量居全省第二名，依申请公开逐步规范，政策解读稳步推进，新媒体纳入系统管控，全市政务公开整体水平明显提升，有力推进了法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。
(一)主动公开。一是做好信息公开目录编制。为规范政府信息主动公开基本目录，根据《条例》明确的法定主动公开内容，组织编制印发了《滨州市政府信息主动公开基本目录（试行)》，形成了29个一级目录、192个子目录、近2万字的市政府信息主动公开基本目录体系，明确了目录名称、公开内容、责任主体、公开时限，推动各级各部门逐项对照抓好信息公开,各县市区、多数市政府部门也编制了主动公开基本目录。二是抓好公文类信息公开属性源头认定和政策性文件的发布解读。在日常工作调度督导中大力推进政府公文公开属性源头认定，各级各部门在制发公文中主动标注公开属性步入规范化轨道。凡是标注“此件公开发布”的一律主动公开，需要解读的全部配发解读材料，规范性文件全部予以图文解读。2019年全年累计公开以市政府、市政府办公室名义印发的各类文件132件，其中规范性文件13件，其他文件119件，需要解读的19个文件已全部解读，其中17个在文字解读的基础上还采取“一图看懂”等多种形式进行解读，实现解读率100%。部分政策文件还通过新闻发布会等方式进行深入解读，2019年市本级共举办新闻发布会35场，其中政策类文件解读新闻发布会8场。三是深化重点信息公开。新一轮机构改革后，各级各部门及时在中国滨州政府网更新完善法定职责、领导介绍、内设机构等机构职能信息。全面公开《滨州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》，及时公开《市政府关于滨州经济技术开发区滨海片区控制性详细规划》等批复文件，及时公开全市经济社会发展数据、重大项目、工业大数据等经济社会发展信息。全面推进财政预决算公开，清华大学发布的《中国市级财政透明度研究报告》滨州市财政透明度全国排名第12位，全省第2位。按季度通过政府网站、滨州日报等多种渠道公开全市重大建设项目、十大民生实事进展情况。组织编写和公开了十三大类、175条、近8万字的民生政策汇编和涵盖医疗教育机构及便民摊点等26个领域、1000多项民生服务点的民生地图。加大公共资源交易信息公开力度，依托全市统一的公共资源平台，将全市交易公告、资格审查、交易过程、成交结果等信息进行全程统一公开，累计发布交易信息1.3万余条，实现公共资源交易全过程阳光透明。对涉及公共利益、公众权益和社会广泛关注的建议提案复文，同步通过中国滨州政府网“建议提案办理”专栏及时主动公开，全年公开建议提案办理信息325条。推进重要会议公开，2019年全年公开市政府常务会议16次，市政府专题会议59次，对公开的常务会议同步进行一图看懂解读，建立了市民、企业家、投资者代表列席市政府常务会议制度，使会议开放工作步入制度化、常态化轨道。四是主动回应社会关切。2019年，市政府组织开展了市政府各部门年初亮目标、年中亮进展、年终亮成效“三亮”政务公开活动，全市35个市政府工作部门、18个县级事业单位主要负责人将本单位全年工作计划、工作目标、工作进展、工作成效通过电视等多种媒体向社会公开，让公众知道政府全年准备干什么、干得怎么样，主动回应公众关心关切，增强了政府决策过程和结果的透明度，强化了公众监督。中国滨州政府网站“热点回应”专栏全年发布信息23条，对“供暖、幼儿入学、公积金办理等事关人民群众切身利益的热点问题进行回应，进一步增强了政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。五是持续增进政民互动。开展了与企业发展、民生利益密切相关的市政府部门“电视问政”活动，2019年直播了19期，涉及18个大类、160余个重要经济社会及民生问题，大部分得到解决或基本得到解决，受到社会高度关注、支持和赞扬。《问政滨州》栏目政治站位高，涉及面广，问题敏感，分寸把握客观、科学、理性。通过面对面调查及硬碰硬剖析，一针见血，红脸出汗，产生了很好的社会公信力和社会影响力。栏目从前期线索征集到直播现场、后期督办到信息发布，均以融媒方式进行，传播效果几何式扩散。每期通过滨州电视台、消息牛手机客户端、滨州传媒网、户外LED大屏四屏同步直播，实现了真正意义上的全覆盖。四屏同步直播在山东省尚属首创。直播当日手机客户端受众超过100万人、留言互动超过20万人，问题整改措施部署不过夜，创下了滨州新闻舆论监督史上的第一。认真办好各类群众直通交流平台，完善办理工作机制，做到件件抓落实、事事有着落，全年接收办理国务院“互联网+督查”、人民网、市长信箱等群众反映事项近2373件，12345便民服务热线接听群众有效来电379132件，滨州政务微信群众咨询投诉47件。继续举办“政府开放日”活动，邀请47名社会各界代表参观渤海先进技术研究院，就政府开放和企业发展进行座谈，增进公众对政府工作的理解和支持。
(二)依申请公开。新《条例》正式施行后，重新制定了滨州市人民政府（市政府办公室）政府信息公开指南，重点对政府信息公开申请进行了再规范，进一步明确和完善了公开申请渠道，公开办理机构、办理时限、是否收费等关键环节工作要求，为公众申请公开政府信息提供清晰指引，并对全市所有县（市、区）和市直部门相关工作进行了安排部署，确保渠道畅通、程序规范、答复及时，依法做好依申请公开的受理、答复和登记转办工作。2019年共办理公民、法人及其他组织向市政府及市政府办公室提交的政府信息公开申请22件(含上年度结转1件)，依法按时办结20件，结转下年度继续办理2件;2019年市政府和市政府办公室没有政府信息公开行政复议和行政诉讼案件。
(三)政府信息管理。为加强政府信息管理，结合政府网站改版升级，强化政府信息编排，完善网站检索功能，提高网站信息检索的便捷性和精准度。对政府网站所有文字信息实现了语音播报，提升了公众尤其是残疾人士获取信息的便利性。通过市政府网统一平台规范发布规章、规范性文件等重要政务信息，集中公开文件修改废止、备案审查等情况，并对每个文件的有效性进行标注，着力解决底数不清、体系不完善等问题。
(四)平台建设。一是对政府网站进行改版升级。为充分发挥政府网站第一公开平台作用，借鉴外地经验，对政务公开专栏进行了改版升级，从整体风格、总体布局、功能栏目及后台发布全面进行改版优化，打造布局合理、功能先进、查询简捷的公开新平台。依托中国滨州政府门户网站信息内外网发布平台，全年编发信息近10万条。围绕市委市政府中心工作制作发布“营商环境建设、新旧动能转换、乡村振兴、海洋强市、防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等重大决策专题，围绕专题累计公开信息近200条。二是全面加强政务新媒体管理。为提升新媒体平台公开地位，充分发挥其及时性、互动性优势，借助省政务新媒体备案系统，将全市347个政务新媒体（包括微信、微博、客户端、头条、抖音等）录入系统，摸清了底数，建立了台帐，按照名单组织开展了抽查检查，提升了政务新媒体运行质量，实现了对政务新媒体的规范管理。在中国滨州政务公开专栏同步建立了全市市政府部门和县（市、区）政府开设的政务微博、微信矩阵群，对县（市、区）政府和市直部门政务新媒体进行集中管理。抓好市政府办公室主办的政务新媒体平台建设运维管理，“阳光滨州政务微博、“滨州政务”政务微信、阳光滨州”今日头条全年分别发稿408条、1440 条、706条。三是认真抓好市政府公报的编辑出版工作。进一步理顺工作机制，优化《滨州市人民政府公报》版面设计和栏目设置，全年累计出刊12期，每期印制1万多份，70%以上免费赠阅到全市县、乡、村基层政府和行业商会协会、农家书屋，以及市县二级政务服务中心、图书馆、档案馆、法检两院，和部分酒店等公共场所，方便群众及时取阅留存。政府公报数字化进程不断加快，建设了电子公报发布平台，纸质公报与电子公报实现同步发行。为简化查询，2019年9月起，对所有已上网的公报进行重新编排，建立起可目录查询、可内容复制、可粘贴转发的公开体系，使这一关键领域政府信息的检索、获取更加方便快捷。四是创新抓好政务公开体验区建设。在市政务服务大厅建设了近20平方米集主动公开查询、依申请公开受理、公开咨询、政策资料提供、打复印及相应便民服务一体的政务公开服务体验区，配合体验区建设，组织编制了涵盖就业、教育、社会保障等十三大类、175条、近8万字的民生政策汇编，和涵盖教育机构、医疗机构、接种门诊、便民摊点等26个领域、1000多项民生服务点的民生地图。
(五)监督保障。一是统筹安排部署。先后印发了《2019年滨州市政务公开工作要点》、《2019年政务公开攻坚提升行动实施方案》，对全市政务公开工作进行全面部署。二是继续开展评估考核。经市政府常务会议讨论通过，将政务公开继续纳入全市经济社会发展考核指标体系，其中市直部门纳入绩效考核部门重点工作任务指标项，县（市、区）纳入负面指标扣分项。对政务公开实行月调度、季考核，季度考核成绩按权重计入年度考核总成绩。制定下发了《关于2019年滨州市政务公开工作评估考核有关事项的通知》，包含5项一级指标，69项评估指标，15项考核指标（提报材料），在季度考核的基础上，对纳入考核范围的39家市直部门（单位）和7个县（市、区）政府进行了评估考核排序。整个评估考核工作，继续委托第三方机构对全市7个县（市、区）政府、39个市直部门机构共46个评估对象开展政务公开评估，评估结果按照60%权重纳入年度考核成绩。三是强化学习培训。召开了全市政务公开工作推进暨培训会、县（市、区）政务公开工作调度会，邀请省专家进行了授课，并下发了《致县（市、区）长的一封信》，进一步提高了县（市、区）主要负责人对政务公开工作的重视。四是强化督导落实。采取月调度、季通报方式，持续对全市政务公开工作进行督导推进。对个别问题突出单位，采取单独调度方式重点推进。五是加强政务公开机构建设。以机构改革为契机，推动县（市、区）政府办公室成立专门的政务公开工作机构，配备专职工作人员。目前7个县（市、区）有6个已经成立专门政务公开工作机构。市政府34个工作部门全部明确办公室或综合科为政务公开责任机构，明确了责任人员。
二、主动公开政府信息情况
第二十条第（一）项
信息内容
本年新制作数量
本年新
公开数量
对外公开
总数量
规章
2
2
2
规范性文件
117
117
117
第二十条第（五）项
信息内容
上一年项目数量
本年增/减
处理决定数量
行政许可
1948
+189
144247
其他对外管理服务事项
1485
+455
126921
第二十条第（六）项
信息内容
上一年项目数量
本年增/减
处理决定数量
行政处罚
20518
+5101
27883
行政强制
1286
+44
3216
第二十条第（八）项
信息内容
上一年项目数量
本年增/减
行政事业性收费
448
-56
第二十条第（九）项
信息内容
采购项目数量
采购总金额（万元）
政府集中采购
2013
1467700
三、收到和处理政府信息公开申请情况
（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）
申请人情况
自然人
法人或其他组织
总计
商业
企业
科研
机构
社会公益组织
法律服务机构
其他
一、本年新收政府信息公开申请数量
526
8
0
3
0
0
537
二、上年结转政府信息公开申请数量
7
0
0
0
0
0
7
三、本年度办理结果
（一）予以公开（含已主动公开）
106
3
0
2
0
0
111
（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）
7
0
0
0
0
0
7
（三）不予公开
1.属于国家秘密
0
0
0
0
0
0
0
2.其他法律行政法规禁止公开
0
0
0
0
0
0
0
3.危及“三安全一稳定”
3
0
0
0
0
0
3
4.保护第三方合法权益
0
0
0
0
0
0
0
5.属于三类内部事务信息
0
0
0
0
0
0
0
6.属于四类过程性信息
0
0
0
0
0
0
0
7.属于行政执法案卷
0
0
0
0
0
0
0
8.属于行政查询事项
5
0
0
0
0
0
5
（四）无法提供
1.本机关不掌握相关政府信息
221
4
0
1
0
0
226
2.没有现成信息需要另行制作
164
1
0
0
0
0
165
3.补正后申请内容仍不明确
0
0
0
0
0
0
0
（五）不予处理
1.信访举报投诉类申请
17
0
0
0
0
0
17
2.重复申请
1
0
0
0
0
0
1
3.要求提供公开出版物
0
0
0
0
0
0
0
4.无正当理由大量反复申请
0
0
0
0
0
0
0
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息
0
0
0
0
0
0
0
（六）其他处理
0
0
0
0
0
0
0
（七）总计
524
8
0
3
0
535
四、结转下年度继续办理
9
0
0
0
0
0
9
四、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况
行政复议
行政诉讼
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
未经复议直接起诉
复议后起诉
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
1
2
0
3
6
5
0
0
3
8
1
0
0
0
1
五、存在的主要问题及改进情况
过去一年，滨州市人民政府(市人民政府办公室)的政府信息公开工作取得了一定成绩，但是与政府信息公开不断发展的新形势新要求以及人民群众的期盼相比，仍然存在一定问题和不足，在公众公开体验和满意度上，仍然有较大提升空间。
一是政府信息公开工作基础有待加强。从目前看，在人员配备上，无论是从政府信息公开工作本身还是与先进地区横向对比，目前全市政务公开人员配备明显不足，尤其在网站规划建设管理、政务新媒体、政务舆情等相关职能向政务公开职能科室集中的新形势下，人员更显紧张。个别县还没有设立专门的政务公开机构，少数市直部门没有明确政务公开责任人员。政务公开工作中不推不动，突击发布等问题仍不同程度存在。
二是重大决策公开的规范性有待提升。从2019年全年情况看，以市政府和市政府办公室名义印发的政策性文件中，部分起草部门对政策性文件的界定不清晰，在重大决策预公开要求征求公众意见环节，重视规范性文件，忽视非规范性文件。意见征集渠道狭窄单一，主要依托市政府门户网站进行，较少通过政务新媒体、新闻媒体等扩大传播效果，听证会、论证会、问卷调查、书面发函等征求意见方式运用还不够广泛，针对利益相关群体进行针对性征集工作还有待深入。从公文公开属性源头认定情况看，标注公开属性基本得到落实，但对不予公开或依申请公开的文件，未在拟办意见中说明理由的现象依然较为普遍。从政府会议开放情况看，虽然建立了代表库，形成了相关制度，但邀请利益相关方、公众、专家、媒体代表等列席市政府常务会的次数仍然较少，专题会议开放工作还没列上工作日程。
三是政策解读的制度化、优质化还有待改进。从解读流程看，不少市直部门代拟政府文件时，未严格按照“三同步”要求，将政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步公开，有的解读材料发布晚于政策文件印发3个工作日以上。从解读质量看，重视文件起草，轻视政策解读的现象还是比较严重，政策解读的质量整体偏低。少数部门不知道如何起草解读材料，或只是将起草说明作为解读材料，还有的政策解读只是对关键字段和内容进行摘抄。以市政府和市政府办公室名义印发的政策性文件多数做了文字和图解，但多数市直部门的政策解读还停留在文字解读上，图解仍然是一大短板。总体上看，全市政策解读对政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、惠民利民举措、新旧政策差异等关键问题把握不准不全不精，讲得不深不清不透。从解读方式看，目前仍然是多以文字和图解形式展现，数字化、音频、视频、动漫、H5等便于公众理解接受和网络传播的形式很少。
四是政府信息公开推进体制机制有待改进。根据《条例》规定，市政府办公室是全市政府信息公开工作主管部门，负有推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作的职责。近年来尤其是从2015年来，市政府办公室积极探索推进政府信息公开月调度、季通报、年考核，并引入第三方对全市政务公开公开进行评估，同时采取多种形式加强学习培训，使全市行政机关的公开意识和氛围、公开水平和能力、公开实效和体验都有了明显提升。但从全市工作来看，推进、指导、协调、监督力度还有待加大，在推进的体制机制上，如何充分发挥部门、行业的业务指导督导优势上还需要深入探索。
针对存在的问题，2020年全市政务公开工作思路：紧紧围绕国务院、省政府政务公开工作部署和市委市政府中心工作，突出创新引领，聚焦重点领域、强化日常监管、规范考核监督、加强学习培训，全面推进政务公开工作提档升级，进一步改善公众体验，提升公开实效。
一是“双轮”机制推进。试点政务公开主管部门统筹协调和行业部门精准推动“双轮”推进机制，进一步发挥部门业务指导优势，实现政务公开整体水平明显提升。
二是“一体化”区廊建设。创新探索“政务公开+”实践工作路径，全面推进政务公开“区廊一体化”建设，提升政务公开公众体验，打造政务公开工作亮点。
三是“标准化”基层政务公开部署。根据国务院和省政府统一安排，2020年将对涉及26个领域的标准化工作在7个县（市、区）全面开展,同步加强政府信息主动公开基本目录的调整，为整体工作推进提供遵循和指导。
四是“多元化”政策解读。从公文运转流程入手，完善政策解读体制机制，实现政策解读制度化、常态化和优质化。采取文字和图文解读、新闻发布会、在线访谈等多种方式，及时准确传递权威信息和政策意图。
五是“全时段”调度考核。建立更为科学适用的考核监督体系，实行月调度、季考核，突出考核指挥棒作用，确保公开氛围只升不降、公开力度只大不小。
六是“全方位”学习培训。制定详细学习培训计划，实行全面培训和专题培训相结合，内部交流和外出学习相结合，打造高素质政务公开队伍。