近日，山东省滨州市发布了关于《滨政字〔2020〕33号滨州市人民政府关于滨人办发〔2019〕45号文件办理情况的报告》的干部任免文件，一批干部即将在滨州市新的工作岗位中得到锻炼和成长，一起来看看哪些同志得到了组织的肯定和提拔。

市人大常委会:

滨人办发〔2019〕45号文件收悉。市政府高度重视,责成有关部门认真抓好落实。现将有关情况报告如下:

一、促进民营经济健康发展问题

(一)进一步加快重点产业转型升级步伐。一是强化政策保障。出台了《打造世界高端铝业基地的若干政策》等有关高端铝业、高端化工、高效生态纺织等一系列政策,加快产业结构调整。二是抓好项目引进。将重点项目“挂图作战、标旗推进”,及时帮助企业解决困难和问题,增强企业投资意愿。三是强化对接交流和市场开拓。举办2019中国烯烃高峰论坛暨滨州高端化工产业对接会等活动,组织企业参加上海纺织产业五大联展、全国纺织服装工作交流座谈会等,促进企业创新交流、产品交流。

(二)进一步加快科技创新力度。一是立项实施市级重点研发计划项目14项,解决制约发展问题技术20余项,形成专利、成果68项。二是申报2019年山东省重大科技创新项目15项,公示项目总量居全省12位。三是2019年新增全国“专精特新”小巨人3家。国家小型微型创业创新示范基地1家,省级小型微型创业创新示范基地1家,省级中小企业公共服务示范平台4家,市级专精特新“小巨人”企业10家。省级瞪羚企业、准独角兽企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业共30家。省级新旧动能转换公共实训基地、省“现代优势产业集群+人工智能试点示范等企业”共20家。新增省技术创新示范企业5家、省企业技术创新项目308个。四是渤海先进技术研究院开工建设,已确定首批10家企业研发机构、26家科技服务机构。五是建立高新技术企业培育库,2019年推荐申报高新技术企业102家,获批公示73家,国家科技型中小企业备案181家。

(三)进一步缓解民营企业融资难融资贵。一是出台贷款风险补偿、无还本续贷等政策,12家银行金融机构开展“无还本续贷”业务余额169.93亿元。二是积极推进“银税互动”贷款,全市各银行机构开展“银税互动”业务授信448户,贷款余额31.92亿元。三是积极推进知识产权质押融资,2019年全市完成专利权质押融资业务24笔,质押融资额共计2.47亿元。四是积极开展应收账款融资专项行动,2019年累计通过应收账款质押融资平台融资36笔,贷款金额26.31亿元。五是积极开展应急转贷工作,2家企业在山东省应急转贷服务体系备案成功。六是加强企业上市融资,三元生物等3家企业签订保荐协议,启动上市程序。13家企业在区域股权交易中心挂牌,5家企业实现票据债券直接融资113.7亿元。全市17家企业成功登陆“新三板”市场,累计市场募集资金9.1亿元。78家企业在区域股权交易市场挂牌,累计从市场募集资金2.6亿元。

(四)进一步加大人才引进力度。一是组织成立滨州市国际人才交流协会,在德国、加拿大建设海外引才工作站,拓宽人才引进渠道。二是加强与中科院等机构的合作,成立中国科学院山东综合技术转化中心滨州中心、铝谷中心。三是引进中国工程院袁隆平、山东大学张玉军等高层次领军人才,我市山东省院士工作站达到20家。四是建立山东渤海技术交易市场,2019年来全市累计签署产学研合作项目近400项。

(五)进一步优化民营企业发展环境。一是出台《滨州市民营经济发展联席会议制度》,进一步营造尊商、重商、亲商、助商的“软环境”。二是用好“e盏茶事”政企面对面交流的平台,通过交流解决了航桥新材料公司的150万元退税问题。三是印发《关于建立市级领导干部联系服务企业和商协会组织制度的通知》,进一步构建阳光下运行的“亲”“清”新型政商关系,切实为企业家营造良好的发展环境。

(六)进一步提升服务企业水平。一是建设惠企政策精准推送平台,注册用户2256家,实现规模以上企业全部上平台。二是印发《惠企政策精准推送实施方案》,推进政策推送平台建设,达到政策推送精准覆盖、全面覆盖、有效覆盖,截至2019年底已推送政策1378条,企业与职能部门互动508条。三是开展“送政策上门精准对接”活动,印发实施方案,梳理汇总促进实体经济、民营经济发展等重要政策200余条,印制80000余册“干货”政策汇编发放至企业。四是在市工业和信息化局门户网站、公众号等集中宣传解读,扩大政策知晓面。五是向全市66949家民营企业主要负责人发送短信提醒,告知其了解政策全文的途径。六是赴各县(市、区)开展10场惠企政策宣讲活动,1600余家企业参加。

二、关于土地使用优惠政策落实问题

一是积极按照国务院办公厅《关于聚焦企业关切,进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、国务院《优化营商环境条例》的有关规定,对承诺的有关事项、未履行承诺的原因认真梳理,企业全部履约的认真整改到位,企业履约不到位的,分清责任,本着一企一策的原则认真研究落实。如滨州经济技术开发区管委会对滨州渤海活塞有限公司土地出让金承诺问题,采取以固定资产投入奖励等方式履行了承诺;对泰山明郡小区采取分清原因、有理有据、协商解决的方式履行了承诺,妥善解决了用地问题。二是严格落实招商引资优惠政策。市政府专题研究招商引资优惠政策,市司法局对政府签订的招商引资战略合作协议进行合法性审查,2019年共计审查28件,确保优惠政策落实落地。下一步,市政府将进一步督促各县(市、区)、有关部门继续按照一企一策的原则,兑现原承诺给招引企业的优惠政策,树立政府诚信履约形象,杜绝“新官不理旧账”,对整改不到位,严重失职失责的追究责任。

三、关于拖欠民营企业、中小企业账款问题

一是制定了清欠工作方案,成立了工作协调推进小组和工作专班,一以贯之地抓方案的实施、抓台账的统计上报、抓数据的真实性核查。二是召开清欠工作会议、推进会议、约谈会议等,进一步压实责任,细化方案,确保本年度无分歧账款全部清零。三是截至2019年底,全市欠款总额为91769.04万元,已偿还76536.75万元,无分歧账款偿还率100%,剩余有分歧账款15232.29万元。

四、关于民营企业土地房屋产权历史遗留问题

一是成立工作专班,按照国家产业用地政策和新出台的规章制度,指导各县(市、区)深入推进优化配置土地资源,提高土地利用效率,切实解决企业资产证件不全问题。二是按照鲁自然资规〔2019〕3号文件,督导各县(市、区)对存在土地、规划建设和消防手续不完整及权利不清等问题的72家民营企业积极给予政策支持,做好问题解决工作。截至2019年底通过完善手续为全市38家民营企业办理了“两证”,涉及土地3859.81亩。

五、关于构建市县两级政府性融资担保体系问题

一是制定了《滨州市政府性融资担保体系建设实施细则》,成立工作专班,联合市再担保公司进行县(市、区)督促并开展考核。二是设立3亿元规模的政府风险资金池,市级财政出资1亿元,县(市、区)财政各出资2000万元,支持构建资本金持续补充机制和风险补偿机制。三是于2019年11月完成滨发融资担保有限公司设立工作,目前公司各股东出资均已到位。四是建立资本金持续补充机制和风险补偿机制,市县两级财政根据融资担保机构的业务拓展、担保代偿和绩效考核等情况,适时对其进行资金补充。五是积极争取将构建市县两级政府性融资担保体系工作纳入市综合考核范围,进一步加强担保机构建设。

六、关于产业基金“募不进来、投不出去”问题

制定并运用《滨州市新旧动能转换基金管理办法》《关于进一步推动滨州市新旧动能转换基金加快投资的意见》,持续健全完善尽职免责机制,督促基金管理机构加强基金投资的风险控制机制,优化我市基金管理体制。设立滨州五矿新旧动能转换基金,发挥滨州五矿新旧动能转换基金的综合性推动作用,支持“十强”产业发展。完善新旧动能转换基金项目库,管好、用好基金支持项目落地。

七、关于支持企业发展专项转移支付拨款不及时问题

制发《关于做好市级惠企财政奖补政策兑现工作的通知》,指导市直有关部门及各县(市、区)加快惠企政策兑现落实。加快资金拨付进度,加大对县(市、区)督导力度,确保除据实结算等特殊项目外,各级预算安排的一般性转移支付和专项转移支付,在本级人大批准之日起30日和60日内正式下达。完善市以下财政体制,加强基层财政支出保障能力。

八、关于优化医养结合机构行政审批流程问题

起草《关于做好医养结合机构审批登记工作的实施意见》,进一步优化医养结合机构审批流程,促进医养结合发展。目前,该文件正在会签中。

九、关于部分重点工作推进进度慢问题

一是全面梳理明确责任。高端铝产业等“十强工作专班”按照年初制定的目标任务、产业方向、产业布局和项目建设等,认真梳理各项重点工作。出台《打造世界高端铝业基地的若干政策》,进一步促进高端铝产业健康发展;起草制定了《关于加快高端化工产业集群化发展的实施细则》等文件进一步明确产业布局,提高规划落地的可操作性;对全市化纤、织造、印染、家纺、服装、产业用等6个高效生态纺织产业的细分行业基本情况进行摸底,进一步摸清全市纺织产业的底数;印发实施《滨州市医养健康产业发展规划》及3个配套文件,明确医养健康产业9大发展领域及产业增加值年均增长22%的目标。二是突出重点抓好项目建设。高端铝产业方面,召开了世界高端铝业峰会,邀请国内外行业翘楚700多人参加,中国铝谷云平台正式启动,全市高端铝产业集群实现业务收入3708.47亿元。高端化工产业方面,对标对表上海化学工业区,建设智安园区,最大限度降低入园企业的安全环保风险;围绕打造世界级高端化工基地,在上海举办了2019中国烯烃高峰论坛暨滨州高端化工产业对接会;高端化工招商专班实现到位资金25.6亿元,完成率196.9%。高效生态纺织产业方面,提出打造世界纺织家纺服装产业基地的目标,力争在全世界叫响“世界家纺滨州造”的口号,中国纺织工业联合会就此事在我市召开了座谈会,确定2020年10月中下旬将举办世界家纺大会;“全国纺织产业基地市”成功复审,我市被中纺联授予“共建世界级家用纺织品产业集群先行区”称号。市畜牧水产产业方面,针对生猪产业发展短板,先后招引江西正邦等企业落户滨州,并与新希望六合企业签订合作协议,实现生猪出栏由200万头向1000万头飞跃。医养健康产业方面,组建产业智库和产业协会,建立医养健康产业企业及项目2个数据库,狠抓企业列统和项目培育,推动企业发展。新一代信息技术产业方面,组织我市286家企业参评2019年度两化融合评估工作,7家企业被认定为省两化融合贯标试点企业;组织山东省两化融合深度行滨州站等14场企业信息化应用推介活动,截至目前,上云企业达到585家。新材料产业方面,建立重点项目库,入库项目50项,实施动态管理并对外推介。3家企业列入2019年度省新材料首批次应用保险补偿拟补助范围,9家企业列入省新材料产业领军培育企业库,1家企业入选2019年省工业企业质量标杆,3位专家入选2019年度传统产业创新类泰山产业领军人才。三是在每个县(市、区)设立“飞地园区”,突出“十强”产业,建立利益分享机制。印发《滨州市推进“飞地经济”工作实施细则》,对县(市、区)“设立飞地经济园区个数”“引进飞地经济项目个数”“飞地项目投资及建设进度”三个指标进行考核,加快腾笼换鸟、产业集聚,实现全市产业发展“一盘棋”。

十、关于降低实体经济企业成本问题

(一)对工业用地执行分期缴纳土地出让价款问题。针对有的县(市、区)对工业用地没有执行分期缴纳土地出让价款政策问题,查摆问题是由于:一是政策宣传宣讲不到位;二是未全部缴清土地出让价款就不能办理土地使用证,从而不能办理抵押贷款业务,部分有抵押贷款需求的企业未提出分期缴纳土地出让价款的要求。为进一步落实鲁政发〔2017〕6号文件精神,2019年9月印发《关于强化落实民营经济发展优惠政策的通知》,明确要求各县(市、区)在工业用地供应中,只要企业提出分期缴纳土地出让价款诉求,自然资源管理部门即可在与企业签订的土地出让合同中明确分期缴纳土地出让金条款。同时,2020年2月制发《关于做好疫情防控期间自然资源要素保障和规划服务工作的若干措施》,再次提出为降低企业用地成本可采取分期缴纳出让金方式办理供地手续,目前已有9宗土地使用权人申请或已办理完成了分期付款手续。下一步,将继续认真执行降低企业用地成本相关优惠政策,加大推介力度,扩大知晓范围,根据企业要求,将分期缴纳土地出让价款政策落实到位。

(二)设立金融服务中心破解小微企业、民营企业融资难融资贵问题。一是召开专题会议并专题研究“线上”平台运营、“线下”平台建设工作,出台《滨州市智慧金融综合服务平台系统建设实施方案》,归集市场监管、行政审批、行政处罚、动产(不动产)抵押等部门、单位的数据,完善“线上”平台征信评估核心功能,提高企业信用评估报告质量,提升平台只能对接成效。二是由滨州产融综合服务有限公司及时布局PC端、手机端和微信端渠道,创新推广方式,先后走进滨城区等县市区及部分银行机构,进行一对一宣传推广“线上”平台,累计直接培训企业330余家、人员650余人次。三是2019年12月9日正式启动“线上”平台。截至2020年1月20日,“线上”平台企业注册504家,金融机构发布产品126项,企业发布融资需求10.61亿元,解决融资需求6.78亿元,助力破解小微企业、民营企业融资难融资贵问题。

(三)沾化区供水企业向用户收取结算水表用水端以前的供水管网改造费用问题。该问题是由雅士享公司的的人大代表提出,存在一定误解。经调查核实,是由于雅士享公司用水量大、其内部管网较细,与主线供水量不匹配,该公司私自加装管道泵抽水,造成其他部分企业用水困难。经沟通,由雅士享公司出资单独铺设一条PE315供水专线为其供水,并交纳了35万元安装款(成本价),解决该公司用水问题。因此,沾化区自来水管理中心不存在向用户收取结算水表用水端以前的供水管网改造费用问题。

十一、加强对市委、市政府支持经济高质量发展重大政策落实情况开展督查和审计问题

一是深入推进国家、省、市出台的支持经济发展的各项政策落地实施,切实增强企业政策红利获得感,做大做强实体经济。二是鼓励企业加大技改投入力度。积极引导企业充分利用好新旧动能转换基金,持续加大企业工业技改投资补助力度,提高企业关键技术研发和自主创新能力,全力支持企业加速转型升级。三是狠抓项目落实推进。深入推进“三个一批”“四个一百”项目建设,落实市级领导包保重点企业、新旧动能转换重大项目流动专班等制度,加快推进“标准厂房”、“标准地”、容缺审批等改革进程,聚焦破解资金、土地等要素制约,全力推进项目落实。四是围绕政策贯彻执行这条主线,重点关注政策运行、资金保障和执行成效等关键环节,创新方法,加大跟踪审计监督,确保各项政策落实见效。

滨州市人民政府

2020年3月27日